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破解農村疫情防控與復工復產“失衡”難題
來源:經濟參考報 作者: 王文志 發布時間:2020-03-05

當前,新冠肺炎疫情防控正處在最吃勁的關鍵階段。在繼續毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作的同時,有序恢復生產生活秩序,成為各級政府的工作重點。

2月29日,一份題為《農村農業復工復產社會調查報告》的政策咨詢建議,由曲阜師范大學管理學院、北京工業大學經濟管理學院、東北大學東北與京津冀協同發展研究中心共同完成,并提交山東省新冠肺炎疫情處置工作領導小組、農村農業部等有關方面。

這份通過對全國29個省份、1636個縣、 4871個自然村的調查,在9757份調查問卷的基礎上形成的調查報告,主旨是通過統籌兼顧,采取多種舉措把農村疫情防控與復工復產兩方面工作都做好。

破解農村疫情防控與復工復產“失衡”難題-中國商網|中國商報社0

資料圖。CNSPHOTO供圖

農村農業復工復產存在五個短板

近日,中央層面著重強調,要求在抓好疫情防控的同時,壓實地方屬地責任,抓緊春耕備耕,確保不誤農時,推動種子、化肥、農藥、飼料等農資企業及養殖業加快復工復產。

此外,農業農村部近日印發通知,要求各地根據疫情防控分區分級精準施策要求,劃小管控單元,采取差別化措施,努力做到疫情防控、春耕備耕“兩手抓”“兩不誤”,做到春耕未動、農資先行,突出解決農資運銷“最后一公里”問題,保障春耕農資供應。

應該看到,隨著各級政府出臺有力措施,壓實地方屬地責任,廣大農村地區在努力做到疫情防控、春耕備耕“兩手抓”“兩不誤”方面取得積極的成效。

農村農業是國計民生的命脈所在,農村勞動力“動起來”、“走出去”,不僅是第一產業,也是第二產業、第三產業復工復產的關鍵所在。該調查報告顯示,目前,農村農業復工復產存在五個短板。

短板之一:春耕備播形勢不容樂觀。

本次調查有60%以上的村莊涉及春耕備播工作。在村干部和大學生眼里,農村春耕備播形勢“不樂觀”與“樂觀”比例基本均為“六四開”。綜合各地農業農村管理部門的意見,當前農村春耕備播總體形勢比較嚴峻。

短板之二:農村企業、個體工商戶復工復產嚴重不足。

農村企業和個體工商戶大多是小微企業。本次調查涉及行業眾多,其中,制造業、批發零售業、其他農、林、牧、漁業等比例相對較多。

抽樣調查統計的數據顯示,農村各地企業、個體工商戶的復工復產狀況令人“揪心”,勞動用工短缺比例超過50%。農村企業、個體工商戶處于完全停業狀態的占37.59%,處于半停業狀態的為19.79%;間歇性經營狀態的為10.19%。

短板之三:外出務工和本地就業人數大幅下降。

調查顯示,農民工現有總量約為3億人,春節期間,1.7億農民工返鄉,其中80%回農村老家過年,新冠肺炎疫情爆發在春節前后,正值農民工返鄉過年期間,疫情的發展、蔓延導致許多農民工在春節之后很長一段時間內,無法安心外出打工和本地就業,同正常年份相比,今年目前為止,農民工就業人數大幅下降。調查中60%以上的村干部認為農民工就業人數同比下降50%以上。

短板之四:農產品滯銷。

調查的村莊,涉及蔬菜、瓜果、蛋、奶等農產品對外銷售的約占五成,除個別產品外,農產品滯銷問題突出?!皣乐販N”“滯銷”“一般程度滯銷”的村莊比例,分別為18.24%、17.37%和44.74%。

短板之五:新冠肺炎疫情之下,調查到的各地村干部壓力很大。

對421名村干部的調查顯示,按“難度系數”分,他們的壓力依次為口罩嚴重不足、村民串門、企業復工、外出打工、消毒用品不足、村民下地干活和非本村人員進出。

另外,農業農村主管部門相關人員集中反映的突出問題主要是:種子、化肥等農資配送困難;生鮮乳運輸困難,乳制品消費陡減;蔬菜種植存在用工遲滯;蔬菜積壓滯銷等。

同時,調查在揭示問題的同時,也展現出多方面積極的現象:農村企業、個體工商戶的用工成本、原材物料成本以及農產品價格等,在疫情形勢下基本沒有發生大的變化;一些地方政府和村級組織千方百計籌措口罩,為農村企業、個體工商戶和村民配發;農村企業主和個體工商戶享受到一定程度的金融、財政、稅收等各項扶持政策的比例近70%,有超過30%的農村企業主和個體工商戶表示收到了來自銀行系統可為其提供低息貸款的電話聯系或上門服務。

農村疫情防控面臨一定挑戰

從組織層面看,在當前新冠肺炎疫情防治形勢下,個別地方政府與基層干部對農村農業復工復產的認識存在“偏差”。對于春耕備播、企業復工復產,村干部的基本態度是“等待疫情完全控制住再說”。對于本村村民外出打工持“較為支持”和“全力支持”態度的合計僅為14.73%;即便在本村打工,“很反對”和“較為反對”的比例合計為34.21%。

該調查顯示,截至2月26日,在各地普遍為企業復工復產“松綁”的形勢下,農村企業的復工復產需要到當地政府審批的比例仍然高達82.72%。有20%的村莊還在“一心抓防疫”,50%以上的村莊是“防疫為主,復工復產為輔”,雖然有些村子在“一心抓復工復產”,但總體比例極低。

很多村干部存在攀比心理,調查接觸的地方政府也有層層加碼之嫌。多數村干部普遍認為,上級政府對村級疫情防控考核“很嚴格”和“比較嚴格”的比例之和超過80%。

調查顯示,農民工對工作期間被感染、返崗路上被感染、單位的防控措施是否到位等,也存在一定程度的擔憂。

面對疫情,農民仍表現出較為強烈的外出務工意愿,渴望在較短時間內“走出去”。期待在“一周之內”和“半個月之內”重返崗位的比例分別為33.27%、26.56%。

新冠肺炎疫情給外出務工帶來了一定負面影響,相對而言,農民工更希望持久地在本地擇業就業。

從客觀原因看,同城市相比,農村企業主、農民可用的社會資源更少。以準備外出務工人員為例,其手頭現有可用口罩為“一直沒買到”、“一兩個”、“三五個”的比例分別為19.85%、16.59%、26.28%。

對于原材料、產成品的運輸物流,農村企業主和個體工商戶認為“嚴重掉鏈子”、“非常緊張”、“較為緊張”的比例分別為8.55%、20.49%、34.78%。

部分農村仍處于“封路”狀態,給農村農業復工復產帶來很大不便。實地調研表明,有65.43%的村莊的專人值班還是“一直沒斷人”,“已撤掉”的只占10.53%。

此外,原用工企業在疫情中對員工的人文關懷不足,也是影響農民工復工積極性的重要因素。

落實政策部署 保障鄉村“微循環”暢通

三高校的調查報告稱,各地農村春耕備播如果不能適時開展,勢必對后續春種夏收帶來一系列影響,甚至會傳導到下游,帶來糧食價格波動乃至糧食安全等深層次問題;“什么時候大多數農民工基本返崗、到崗了”,經濟社會秩序才能真正稱得上步入“正常軌道”。

該報告建議,國家層面上,需要將復工復產的方向、重心和措施,適當向農村農業傾斜,指導好地方的復工復產工作。各地方政府要嚴格執行黨中央和國務院的各項方針和工作部署,實際工作中更要“接地氣”。地方政府工作人員要沉入基層,深入田間、村頭、路口和企業,廣泛調查企情、民情、民意,掌握農村農業復工復產過程中的問題和矛盾,減少和廢除各種不必要的防控檢查。除疫情風險等級較高的地區,地方政府要盡可能地減輕村級組織的疫情防控壓力。

該報告認為,盡快打通物流、人流的“最后一公里”,是當務之急。當前,國道、省道的“大動脈”已基本被打通,但需要繼續做好“鄉鄉通”、“村村通”的“微循環”。要盡快解決農村“封路”問題,確保交通物流這一“先行官”既能“進得來”,也能“出得去”。只有物流“跑起來”,人流“動起來”,各行各業才能真正實現復工復產。道路問題解決了,農民工才不至于“被困”家中,才能盡快返崗。

該報告建議,引導農村群眾科學認知疫情,進行科學防控。地方政府應統籌兼顧,既要防止疫情反復,又要對復工復產工作抓實抓細抓落實。要運用群眾“愿意看、聽得懂、行得通、照著做”的方式廣泛進行科普,盡最大可能減輕農村群眾對疫情的恐懼、焦慮心理與過激反應。

主導該調查報告的曲阜師范大學管理學院副教授張應語對《經濟參考報》記者介紹說,這份調查報告,由該校牽頭發起,在北京工業大學、東北大學等多所大學相關高校院系的幫助下,倡議家住農村的大學生,深入田間地頭和當地企業,了解、走訪農村農業復工復產的實際狀況,在掌握大量一手情況和數據的基礎上形成,真誠希望能對農村農業復工復產有所幫助。

(原標題:三高校調查報告建言 破解農村疫情防控與復工復產“失衡”難題)


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